Адвокат Адвокатской палаты г. Москвы, Межреспубликанской коллегии адвокатов (г. Москва), куратор проекта «Женское право» (г. Москва) Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Статья 5.

35 КоАП РФ предусматривает ответственность родителей за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав детей. Родителя также могут наказать за лишение ребенка права общаться с родственниками и воспрепятствование второму родителю воспитывать детей.

Но что делать, если эти обвинения оказались несправедливыми?

Семейный кодекс РФ налагает на родителей обязанности по воспитанию и образованию детей. Это значит, что мать и отец должны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии своих детей и обеспечить получение ими общего образования (ст. 63 СК РФ).

Родители обязаны защищать права и интересы детей (ст. 64 СК РФ). А также они должны содержать своих несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ). Помимо этого, какими бы ни были отношения между членами семьи, ребенок не может быть лишен права на общение с родственниками (ст. 55 СК РФ).

Нарушение этих правил может стать причиной привлечения к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»).

Статья 5.35 КоАП РФ предусматривает ответственность родителей и иных законных представителей, в круг которых входят усыновители, опекуны и попечители. Основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 5.

35 КоАП РФ является неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. С одной стороны, законодатель полностью перечислил то, что должны делать родители.

Но с другой – такая широкая формулировка порождает много вопросов.

Неисполнение обязанности по содержанию ребенка

25% детей в нашей стране живут в нищете1. Это значит, что родители каждого четвертого ребенка не в состоянии обеспечить ему даже прожиточный минимум. Если буквально толковать ч. 1 ст. 5.

35 КоАП РФ, можно прийти к выводу, что эти родители не исполняют обязанность по надлежащему содержанию несовершеннолетних. В то же время исследования показывают, что ухудшение материального положения семей часто связано с рождением ребенка2.

Неудивительно, что родителей не привлекают к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ только из-за маленькой зарплаты – в современной судебной практике таких дел нет.

Раньше в ненадлежащем содержании ребенка обвиняли родителей, которые не платили алименты. Но в 2016 г. в КоАП РФ была введена ст. 5.35.1, которая предусматривает ответственность за уклонение от уплаты алиментов, если в действиях должника нет признаков преступления. С того момента нерадивых родителей привлекают к административной ответственности именно по ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Например, Тохиров был обязан уплачивать алименты в размере четверти своего заработка на содержание малолетнего сына. Но с сентября 2020 г. по август 2021 г. деньги он не перечислял. Объяснил он это тем, что потерял работу и не мог найти новую.

Суд проблемы с трудоустройством должника решил, признав его виновным в уклонении от уплаты алиментов и назначив ему наказание в виде обязательных работ3.

В последние годы родителей не привлекали к ответственности за ненадлежащее содержание ребенка по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Это связано со спецификой доказывания правонарушения.

Для судов и правоохранительных органов единственным доказательством того, что родитель не оказывает финансовую помощь ребенку, является справка от пристава о долге по алиментам.

В иных случаях государство будет считать, что несовершеннолетний получает деньги.

Неисполнение обязанности по защите прав ребенка

Всем понятно, что родители должны защищать права и интересы ребенка. Неясно только, где должны проходить границы такой защиты и когда может вмешиваться государство.

Например, мать решила не обращаться в суд с заявлением о взыскании алиментов с отца и тем самым лишила ребенка права на получение содержания от обоих родителей. Или родители не стали писать заявление в полицию после того, как хулиган ударил их сына, а значит, лишили его права на судебную защиту.

Вместе с тем у матери просто может не быть ресурсов на судебные тяжбы. А родители могут обоснованно считать, что привлечение полиции усугубит конфликт.

За все время существования ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ почти не было случаев привлечения родителей к ответственности только за неисполнение обязанности по защите прав и интересов ребенка. Например, люблинский межрайонный прокурор Москвы потребовал привлечь к ответственности Заплавного.

Его сын принял участие в несанкционированном митинге и был задержан. С точки зрения прокурора, это значило, что отец не защищал права ребенка. Как связаны между собой задержание и исполнение этой родительской обязанности – неизвестно. Также непонятно, почему претензии возникли именно к отцу, ведь ребенок живет в полной семье.

Внятной аргументации прокурор не привел. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав (КДНиЗП) отказалась привлекать отца к ответственности. Люблинская прокуратура попыталась оспорить это решение в суде.

Но суд указал, что «факт установления участия несовершеннолетнего в несогласованном публичном мероприятии сам по себе не является доказательством наличия в действиях его отца состава правонарушения»4.

Аналогичная ситуация возникла в Тюмени. КДНиЗП не увидела оснований для привлечения матери к ответственности за то, что ее дочь пошла на несанкционированный митинг.

Однако в данном случае районный суд встал на сторону прокуратуры и потребовал от комиссии пересмотреть решение. С этим не согласилась мать и отправилась в вышестоящую инстанцию.

Там ее поддержали и указали, что оснований для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не имеется5.

Неисполнение обязанности по воспитанию ребенка

Ненадлежащее воспитание обычно ставят в вину родителям, чьи дети совершили правонарушение. Например, несовершеннолетний Винчук, толкнув одноклассника, причинил легкий вред его здоровью. Хотя инцидент случился в школе, КДНиЗП посчитала, что это произошло, потому что родители ребенка должным образом его не воспитали. Суд согласился с точкой зрения КДНиЗП6.

Кто ответит за травмы школьника?За причиненный ребенку вред к ответственности привлекут школу, а в некоторых случаях – провинившегося ученика или его родителей. На что вправе рассчитывать родители пострадавшего ребенка?

Однако привлечение родителей к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ возможно, только если обвинения в адрес подростка доказаны. Скажем, если в отношении ребенка пока лишь возбуждено уголовное дело, то родителей не могут наказать со ссылкой на ст. 5.

35 КоАП РФ, так как до вынесения обвинительного приговора их ребенок считается невиновным. Более того, даже факт совершения преступления еще не значит, что ребенок был дурно воспитан.

Его могли запугать старшие товарищи, он мог стать жертвой шантажа или манипуляций.

Иногда в ненадлежащем воспитании обвиняют тех родителей, кто вел себя неподобающим образом при ребенке или бросил малолетнего без присмотра. Например, Белоногов, будучи в состоянии алкогольного опьянения, в присутствии сына устроил ссору с женой и избил ее.

Скандал испугал ребенка, и он убежал из дома. Суд указал, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей.

С точки зрения судьи, пьяная драка является примером такого обращения, даже если ребенок не пострадал. Сложно спорить с тем, что подобные действия свидетельствуют о ненадлежащем воспитании, ведь воспитание – это прежде всего личный пример.

Дети перенимают модель семейной жизни и варианты поведения родителей. А пьяный отец, избивающий мать, не может считаться достойным примером для подражания7.

Часть 2 ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних их прав и интересов, а именно за:

• лишение детей права на общение с родителями или близкими родственниками;
• сокрытие места нахождения детей;
• неисполнение решения суда об определении места жительства детей;
• неисполнение решения суда о порядке общения с детьми;
• воспрепятствование родителям осуществлять их права на воспитание, образование детей и защиту их интересов.

Чаще данная норма применяется в отношении родителей, которые не дают бывшему супругу видеться с ребенком.

Ошибки при составлении протокола могут стать причиной прекращения дела об административном правонарушении. Статья 28.2 КоАП РФ устанавливает, что в протоколе должны быть отражены:

• дата и место его составления;
• должность и Ф.И.О. составителя;
• сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (Ф.И.О., адрес и данные документа, удостоверяющего личность);
• место и время совершения административного правонарушения;
• статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение;
• Ф.И.О. и адреса свидетелей и потерпевших;
• объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и др. 

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола и ознакомиться с ним, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, отказаться от пояснений. После составления протокола ему вручается копия. В случае неявки человека протокол составляется в его отсутствие, а копия протокола направляется ему в течение трех дней.

Составление протокола об административном правонарушении еще не значит, что человека привлекут к ответственности. Сведения о правонарушении направляются в КДНиЗП. А комиссия уже выносит решение.

Но она опирается не только на протокол, но и на иные доказательства.

Ими могут стать: объяснения детей, показания соседей, характеристики на семью со школы и по месту жительства, акт обследования жилищно-бытовых условий, медицинские документы, сведения о судимости родителей, справки ПДН и т.д.

Законодательство не обязывает КДНиЗП добиваться присутствия ребенка и его родителей при рассмотрении материалов дела, не дает возможности сотрудникам комиссии организовать принудительный привод. В то же время КДНиЗП вправе рассматривать дело в отсутствие лица, в отношении которого оно возбуждено. Поэтому, если проигнорировать повестку, дело все равно будет рассмотрено.

Срок давности привлечения к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ составляет два месяца (это срок, по истечении которого человека нельзя привлечь к административной ответственности). Однако у госорганов нет единой точки зрения на то, откуда этот срок нужно отсчитывать.

Например, ГУ МВД России по Новосибирской области полагает, что два месяца исчисляются с момента выявления правонарушения компетентными органами8. Аналогичную позицию занимает прокуратура Ярославской области9. А вот администрация г. Кургана считает, что два месяца нужно считать с момента совершения правонарушения10.

Разъяснений Верховного Суда РФ по данному вопросу нет. Поэтому в каждом регионе может быть своя практика.

Представляется, что если ненадлежащее исполнение родителем обязанностей носит разовый характер, то два месяца нужно отсчитывать со дня совершения административного правонарушения. Если же такие действия совершаются постоянно, то срок нужно считать со дня выявления правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

КоАП РФ не содержит специальных указаний на то, кто может быть свидетелем по делу о ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей. Вызвать могут любого. Но близкие родственники вправе отказаться от дачи показаний.

Не подлежат допросу в качестве свидетелей адвокаты, если сведения получены ими в рамках оказания юридической помощи, и священнослужители, если обстоятельства стали им известны из исповеди (ст. 69 ГПК РФ). Кроме того, опрос несовершеннолетнего свидетеля должен проходить в присутствии законного представителя.

А если ребенку нет 14 лет, то привлекается педагог или психолог (ст. 25.6 КоАП РФ).

Чтобы защититься от несправедливых обвинений в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, родители могут:

• доказать, что они надлежащим образом исполняли свои обязанности;
• доказать наличие объективных причин, препятствовавших исполнению родительских обязанностей;
• указать на процессуальные упущения, допущенные правоохранительными органами.

Например, мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Шаталова, которого обвиняли в неуплате алиментов на содержание дочери. В ходе судебного заседания отец пояснил, что деньги не перечислял, поскольку с декабря 2020 г. по март 2021 г.

находился на стационарном лечении с диагнозом Covid-19. Его версия подтверждалась медицинскими документами. Мировой судья посчитал, что Шаталов действительно не мог платить алименты.

Вышестоящая инстанция коллегу поддержала, оставив решение о прекращении производства по делу без изменения11.

В другом деле суд согласился, что мать, возможно, ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности, но ее не известили о дате слушания. Суд обратил внимание на то, что в материалах была расписка женщины с указанием места и времени рассмотрения дела, но даты слушания в ней не было. Более того, представитель КДНиЗП не смог пояснить, когда именно расписка вручена женщине12.

Родители наделены равными правами в отношении детей. Но нередко после развода мать и отец не могут договориться о порядке общения с ребенком. В таком случае точку в споре ставит суд. В решении указываются дни и часы, когда родитель может видеться с ребенком. Иногда определяется конкретное место встреч (например, квартира матери, местный ТРЦ или парк развлечений).

За неисполнение судебного акта родителю, который не организовал встречу, может грозить ответственность по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Однако Семейный кодекс РФ (ч. 1 ст. 65) и Конвенция о правах ребенка (ст. 3, 9, 18) единодушны: на первом месте нужды маленького человека, и только потом желания отца и матери.

А значит, иногда решение суда можно проигнорировать, например в случае участия ребенка в спортивном или учебном мероприятии, его болезни, посещения врача, выезда ребенка в дом отдыха или санаторий при наличии рекомендации врача, временного переезда в связи с ремонтом, отказа ребенка видеться со вторым родителем.

Никто не будет выписывать матери штраф, если она не захотела вести заболевшего ребенка к отцу на встречу или если дети поехали на сборы со своей командой. Но словесных объяснений матери будет недостаточно.

Нужно заранее собрать доказательства, подтверждающие, что ребенка не привезли на встречу по уважительным причинам.

Такими доказательствами могут стать: выписки из медкарты, рекомендации врача об организации летнего отдыха, справки из школы или спортивной секции, документы, подтверждающие проведение ремонта, показания свидетелей и т.п.

Сложнее всего доказать, что малолетний сам не хочет идти на встречу с родителем. Если ребенок слишком мал, чтобы высказать свое мнение, следует найти свидетелей среди соседей и знакомых. Кроме того, если родитель решит заявить о неисполнении решения суда, ему придется обратиться к приставам. Они тоже могут зафиксировать отказ ребенка от общения.

1 В России выросла детская бедность // Газета.ру (URL: https://www.gazeta.ru/business/2021/08/04/13832030.shtml).

2 Они балансируют на грани // Лента.ру (URL: https://lenta.ru/articles/2018/04/17/bednost_deti/).

3 Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области от 29 сентября 2021 г. по делу № 5-342/2021.

Уклонение от выполнения родительских обязанностей

Государство предпринимает суровые меры воздействия на нерадивых родителей. Разберемся, в чем заключаются обязанности родителей и какие факты рассматриваются законом, как уклонение от воспитания ребенка, а также какую ответственность несут граждане за доказанное неисполнение своих обязательств в отношении детей.

Родительские обязанности – что это?

Для того чтобы, быстро получить ответы на свои вопросы, обращайтесь за юридической консультацией в онлайн-чат справа или звоните по телефону: 8 (800) 302-32-85

Закон возлагает на родителей обязанность и предоставляет право воспитания своих детей, что закреплено в ст. 38 Конституции РФ. Одновременно ст.

54 СК РФ гарантирует право ребенка на воспитание своими родителями, которые должны обеспечить его физическое и нравственное развитие, уважение его интересов и достоинства.

Однако бывают семьи, в которых мать или отец, а то и оба сразу, не готовы заботиться о малыше и уклоняются от воспитания.

Воспитание – процесс многогранный: здесь и нежность матери, и пример отца, совместные игры и праздники, прогулки и чтение книг. Но все эти аспекты имеют больше психологический и нравственный характер, а закон устанавливает четкие правовые нормы в защите и развитие детей.

https://www.youtube.com/watch?v=wX58fMu6238\u0026pp=ygXeAdCf0YDQsNCy0LAg0L7RgtGG0LAg0Lgg0LzQsNGC0LXRgNC4INC90LAg0YDQtdCx0LXQvdC60LAg0L_QvtGB0LvQtSDRgNCw0LfQstC-0LTQsDog0LjRgdC_0L7Qu9C90LXQvdC40LUg0YDQvtC00LjRgtC10LvRjNGB0LrQuNGFINC-0LHRj9C30LDQvdC90L7RgdGC0LXQuSDQuCDQvtGC0LLQtdGC0YHRgtCy0LXQvdC90L7RgdGC0Ywg0LfQsCDQuNGFINC90LXQuNGB0L_QvtC70L3QtdC90LjQtQ%3D%3D

Опираясь на Конституцию РФ, Семейный кодекс и Закон об образовании, можно сформулировать основные права и обязанности родителей. При этом право матери и отца воспитывать своего малыша – это и их обязанность, находящаяся под контролем закона.

Основные обязанности родителей, установленные законом:

• Заботиться о физическом здоровье, духовном и нравственном развитии своих детей, подготовке их к самостоятельной жизни в обществе;
• Защищать права и законные интересы несовершеннолетних, не причиняя вред их нравственным установкам, психическому здоровью;
• Содержать детей, обеспечивая материальные условия их росту;
• Обеспечить получение основного среднего образования, способствовать профессиональному или специальному обучению.

Итак, родительские обязанности – это деятельность, направленная на создание благоприятных условий для комфортного проживания и всестороннего развития ребенка.

Что считается уклонением от родительских обязанностей?

В толковом словаре Ожегова С.И. понятие уклониться трактуется, как отодвинуться, устраниться, отойти в сторону, что точно раскрывает сущность уклонения от выполнения обязанностей родителей. Часто оно выражается в самоустранении одного или обоих родителей от заботы о малыше, перекладывания своих обязанностей на других людей.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей – систематическое невыполнение своих родительских функций по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, обеспечению его физического, нравственного развития, подготовке к труду и жизни в обществе.

Недобросовестное выполнение обязательств в отношении своего сына или дочери проявляется в формальном, неправильном или неполном выполнении воспитательных функций, возложенных на родителей законом.

Подчас сопровождается ненадлежащими, запрещенными законом методами воздействия на ребенка, унижающими его человеческое достоинство, причиняющими вред психическому состоянию и нравственному развитию.

И хотя закон прямо не предусматривает обязанности граждан окружать своих детей любовью и нежной заботой, но и эти особенности межличностного общения родителей с ребенком могут вызвать вопросы у государственных органов.

От обязанности по воспитанию

Обязанности по воспитанию малыша заложены на инстинктивном уровне самой природой. Для любого вменяемого человека забота о детях – не установленные законом обязанности, а суть материнства или отцовства. Обязательства родителей по содержанию и воспитанию детей являются традиционными, преимущественными и добровольными (ст. 80 СК РФ).

Но, к сожалению, встречаются семьи, в которых родители не ощущают потребности заботиться о своем ребенке: либо злоупотребляют алкоголем и наркотиками, либо перекладывают свои функции на плечи родственников и государства, либо воспитывают с применением жестокости и запугивания, травмируя детскую психику.

В 2023 году к мерам воздействия государство прибегает, когда родители:

• Не создают безопасные условия для жизни и здоровья ребенка;
• Не обеспечивают жильем, питанием и всем необходимым;
• Не защищают права малыша и не представляют его интересы;
• Не содействуют его развитию и образованию;
• Злоупотребляют своими правами, мешая общению и социализации несовершеннолетнего.

То есть, к закону обращаются в случае, когда воспитание несовершеннолетнего запущено, а его здоровье и жизнь подвергаются опасности.

От обязанности по образованию

Уклонение от обязанностей выражается и в несоблюдении прав несовершеннолетнего на получение образования (ст. 63 СК РФ). Именно мать и отец с учетом мнения ребенка должны:

• Выбрать учебное заведение, профиль и форму обучения для наиболее эффективного развития;
• Обеспечить несовершеннолетнего основным общим образованием;
• Содействовать получению среднего полного образования, в том числе специального или профессионального.

Когда они не записывают малыша в школу, не следят за его результатами в учебе, посещаемостью занятий, не соблюдают школьный устав и правила – они нарушают закон об образовании и злостно уклоняются от выполнения родительских обязанностей.

https://www.youtube.com/watch?v=wX58fMu6238\u0026pp=YAHIAQE%3D

Защищая права несовершеннолетних, государство заинтересовано во всестороннем развитии личности (ст. 65 СК РФ).

Для этого оно создает обстановку для их физического, умственного и нравственного развития.

Если граждане не обеспечивают детям условий для занятий спортом, увлечения музыкой, танцами, рисованием, проявления ими другой творческой и физической активности, они тем самым мешают их развитию.

От обязанности по содержанию

Содержание несовершеннолетнего так же важно, как и воспитание. При этом во внимание принимаются как базовые потребности, обеспечивающие жизнеспособность ребенка, так и его духовные потребности, содействующие формированию личности.

Родители обязаны обеспечить основные нужды детей в следующем:

• Полноценное питание, соответствующее возрасту;
• Одежда по сезону и размеру;
• Медицинское обследование и лечение при необходимости;
• Комфортное жилье, соответствующее санитарным нормам;
• Средства личной гигиены и развития, отвечающие потребностям.

Родители обязаны содержать ребенка независимо от уровня доходов, материального положения, совместного или раздельного проживания или иных обстоятельств. Отсутствие заработка не считается уважительной причиной невыплаты алиментов и преследуется по закону вплоть до лишения прав виновного.

Законодательство РФ применяет меры воздействия при злостном уклонении от уплаты алиментов, выражающемся в следующем:

• Если появляется задолженность по алиментам на содержание ребенка;
• Сокрытие фактического размера дохода, из которого должны удерживаться алименты;
• Розыск родителя, обязанного выплачивать алименты.

В этих ситуациях виновник привлекается к административной или уголовной ответственности за неуплату средств для содержания детей.

Как доказать факт уклонения?

Дорогие читатели! Если у вас возникли вопросы, обратитесь за консультацией к дежурному юристу в онлайн-чат справа или звоните по телефону (звонок бесплатный): 8 (800) 302-32-85

Уклонение граждан от обязанности воспитывать, обучать и развивать детей доказывается документально:

• Характеристики с детских учреждений: детского сада, школы, кружков, секций – в них сведения об общем состоянии ребенка и о том, кто занимается его развитием;
• Выписка из медкарты, справка из медицинских организаций: поликлиники, стационара – данные о самочувствии малыша и о том, кто участвовал в его обследовании;
• Заключение психолога о психическом развитии несовершеннолетнего – психоэмоциональное состояние ребенка, привязанность к родителям и их влияние;
• Документы из службы судебных приставов – наличие задолженности по алиментам родителя, его нежелание участвовать в содержании малыша.

Также можно привлечь свидетелей (соседей, учителей, врачей), которые расскажут об отсутствии моральной поддержки и полном неучастии в жизни ребенка, учебе, болезни и других мероприятиях одного или обоих родителей.

Ответственность за уклонение от родительских обязанностей

При невыполнении или ненадлежащем отношении к обязанностям по воспитанию детей, родители привлекаются к различным видам правовой ответственности:

• Семейно-правовой: ограничение или лишение родительских прав аморальном поведении или создании опасной ситуации в семье;
• Гражданско-правовой: ответственность за вред, нанесенный детьми физическим и юридическим лицам;
• Административной: ответственность за воспитание и обучение ребенка;
• Уголовной: за преступное воспитание детей, втягивание их в употребление алкогольных и наркотических средств, вовлечением в занятие попрошайничеством, проституцией, бродяжничеством, за уклонение от содержания детей.

Рассмотрим подробнее.

Административная

Административная ответственность наступает в следующих случаях:

• Неисполнение родительских обязанностей по содержанию и воспитанию детей – влечет предупреждение или административный штраф от 100 до 500 рублей (ст. 5.35 КоАП РФ);
• Нарушение прав и интересов ребенка, выразившееся в запрете общения его с родителем, родными, в сокрытии его проживания, в несоблюдении решения суда о порядке осуществления родительских прав – административный штраф от 2000 до 3000 рублей;
• Повторное нарушение – административный штраф от 4000 до 5000 рублей или административный арест на срок до 5 суток;
• Нахождение несовершеннолетних (до 14 лет) без родителей в общественных местах с 22 часов до 6 часов – административный штраф от 200 до 500 рублей;
• Неуплата без уважительной причины средств на содержание ребенка, либо нетрудоспособных детей, достигших 18 лет в течение 2 и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если это не подпадает под уголовное наказание (ст. 5.35.1 КоАП РФ).

Неоднократное привлечение к административной ответственности может стать основанием для лишения родительских прав.

Ограничение родительских прав

Мать и отец должны заботиться о всестороннем развитии детей, их подготовке к самостоятельной жизни (ст. 63 СК РФ). Поэтому они несут ответственность за недобросовестное воспитание малыша, при котором не обеспечиваются его права и законные интересы.

Ненадлежащее воспитание и содержание ребенка создает опасное для него положение, при котором:

• Не удовлетворяются основные потребности в безопасности, пище, жилье, одежде, медицинской помощи, надзоре и уходе;
• Несовершеннолетний вследствие безнадзорности становится беспризорным и совершает противоправные деяния;
• Родители ведут аморальный образ жизни, употребляют алкоголь или наркотики, и тем самым оказывают вредное влияние;
• Лица, занимающиеся воспитанием несовершеннолетнего, злоупотребляют своими правами, жестоко обращаются с ним и создают реальную опасность для его здоровья и жизни.

При таких обстоятельствах ребенка в судебном порядке изымают из семьи, где создалась опасная ситуация, а родителей ограничивают в их правах сроком на 6 месяцев, давая возможность за это время улучшить ситуацию.

Если мать или отец осознают свои ошибки и встанут на путь исправления, то их родительские права будут восстановлены в полном объеме.

Если же они не изменят поведение, то после окончания срока, суд может полностью лишить их родительских прав.

Лишение родительских прав

Граждан лишают родительских прав за неучастие в жизни ребенка, когда появляются следующие основания:

• Уклонение от воспитания, в том числе злостное укрывательство от уплаты алиментов;
• Жестокое отношение к несовершеннолетнему, использование физического и психологического насилия;
• Алкоголизм и наркомания родителей;
• Отказ забирать малыша из медицинских и других организаций;
• Совершение преступления против ребенка или супруга.

Как показывает судебная практика, лишение родительских прав возможно только в той ситуации, если ответчик самоустранился от своих обязанностей в отношении ребенка. Даже при наличии долга по алиментам, суд может отказать в лишении, если отец поддерживает контакт с детьми, общается с ними, борется за участие в их жизни.

Пример.

Права и обязанности родителей в отношении детей после развода

В Российской Федерации у родителей равные правомочия в отношении потомства.

  Родительские права подразумевают возможность непосредственного общения, воспитания и образования, а также защиту и представление интересов ребенка (они выступают в качестве законных представителей).

Матери и отцы также вправе получать содержание от сына или дочери в будущем, когда сами станут нетрудоспособными.

Права родителей при разводе неразрывны от их обязанностей по обеспечению получения детьми достаточного содержания, воспитания и образования. Отцам и матерям нельзя причинять ущерб своим отпрыскам, эксплуатировать их, а также оскорблять, унижать, бить и т.д.

Недобросовестные матери и отцы могут лишиться своих родительских прав через суд. Лишение родительских прав не означает, что такие родители могут не обеспечивать свое потомство. Такой бывший супруг обязан платить алименты. При этом, в старости он не может требовать от сына или дочери денег на свое содержание.

Законодательная основа

Базовые нормы о родительских правах закреплены в соответствующей Конвенции ООН, которая действует в России с 1990 года.

Их возникновение регулируется ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Подробно все, что касается детей, регламентирует Семейный кодекс РФ. В частности, там перечислены права ребенка при разводе родителей и другие положения.

Порядок установления отцовства, лишения родительских прав, а также разрешения иных споров, регулируется также нормами гражданско-процессуального законодательства.

Как изменяются права отца и матери после развода

Когда семьи распадаются, самым серьезным «объектом раздела» для бывших супругов являются их дети. Объем родительских прав бывших супругов после расторжения брака зависит от того, с кем из родителей останется жить сын или дочь.

По общепринятой практике, сын или дочь после развода остаются с матерью. Однако, это не означает, что права матери при разводе превышают отцовские.

Обязанности отца после развода, чаще всего, заключаются только в уплате алиментов, тогда как мать обеспечивает все потребности потомства 24 часа в сутки без выходных.

После развода оба родителя вправе одинаково защищать права и интересы сына или дочери.

Права отца на ребенка после развода формально равны материнским.

Права отца и матери при разводе зачастую отстаиваются в суде, с помощью юриста.

Однако мамы обычно лучше ухаживают за потомством и больше к ним привязаны. Хорошо, когда бывшие супруги мирно решают, с кем остаться сыну или дочери.

Однако нередки случаи, когда этот вопрос не получается решить по обоюдному согласию.

В таком случае спор разрешается в суде с вынесением в большинстве случаев решения в пользу матери, несмотря на то, что права родителей на ребенка после развода являются теоретически одинаковыми.

Права отца

Небольшая доля отцов может потребовать, чтобы сын или дочь постоянно жили с ними. Если мать не согласна с этим, то спор решается в суде на основании иска об определении места проживания сына или дочери.

Другие отцовские права перечислены в списке ниже:

1. Если дети живут с матерью, отец после развода вправе видеться с ними на согласованной с бывшей супругой территории. По идее, они могут видеться так часто, как сами захотят. Однако некоторые матери по субъективным причинам выступают против общения отцов с сыном или дочерью после развода. Помимо этого, они зачастую препятствуют контактам детей с родственниками бывшего мужа, желающими общаться с ними. Разумные женщины, напротив, при адекватности бывших супругов, заинтересованы в разделении с отцами обязанностей (отвозить в школу и т.д.).
2. Согласно нормам законодательства, создавать препятствия для общения детей с их папой и его близкими родственниками является незаконным. Чтобы полностью запретить бывшему супругу общаться с сыном или дочерью, нужно вынесение решения о лишении его родительских прав. В иных случаях отец и его родственники вправе через суд обязать бывшую супругу обеспечить свидания с детьми в определенные дни и часы.
3. Отец также имеет право голоса в вопросах выбора детского сада, школы, кружков и высшего учебного заведения для сына или дочери. Он может также вносить свою лепту в воспитание потомства. Однако при наличии разногласий с матерью в педагогических вопросах, не может обратиться в суд.
4. Бывший муж вправе решать, можно вывозить детей за границу или нет. Без его нотариально удостоверенного согласия мать не сможет вывезти сына или дочь в другое государство.
5. Если отец вдруг стал нетрудоспособен (инвалидность или пенсионный возраст), он вправе получать от подросшего сына или дочери средства на его содержание (алименты).

Права матери после расторжения брака

Кроме выше упомянутых прав, отметим следующие:

• Проживающая с сыном или дочерью мать вправе получать от бывшего мужа алименты на них до достижения совершеннолетнего возраста. Если супруги разошлись в период, когда малышу не исполнилось 3 лет, то его мать, находящаяся в декрете вправе получать от бывшего мужа дополнительно алименты на свое содержание.
• Если бывший супруг системно не выполняется свои отцовские обязанности, вредит интересам детей или создает угрозу для их жизни, мать может через суд лишить его родительских прав. Это, к примеру, случаи, когда он злостно уклоняется от уплаты алиментов, злоупотребляет своими отцовскими правами, находится в наркотической или алкогольной зависимости, допускает жестокое обращение с сыном или дочерью и может их убить.

Имущественные права детей при разводе

Дети после расторжения брака обязательно должны быть постоянно зарегистрированы по адресу одного из бывших супругов, до исполнения 18 лет. Такая регистрация влечет за собой возникновение общей собственности сына или дочери и родителя на жилье (квартиру).

Посмотрите подробнее: как разделить квартиру при разводе, что если есть дети.

После развода дети вправе получать одинаковое содержание, как со стороны отца, так и матери. Средства, уплаченные в виде алиментов, должны быть потрачены на их расходы.

Родитель, уплачивающий алименты, может потребовать, чтобы 50% от каждой суммы аккумулировалось на личном счете сына или дочери. Отец и мать не имеют прав на имущество ребенка.

Кто и как может ограничивать родительские правомочия

Права несовершеннолетних детей могут быть защищены третьими лицами, в том числе и от действий их отца и матери.

Бывших супругов по отдельности или вместе могут ограничить в родительских правах на срок 6 месяцев по решению суда в случае выявления фактов злоупотребления ими наркотических средств, алкогольных напитков, психического расстройства и иных опасных для детей ситуаций.

Иск об ограничении родительских прав может быть подан родственниками, органами опеки и попечительства, организациями образования, прокурором и иными учреждениями (социальной защиты, здравоохранения).

В период ограничения родительских прав, мальчика и/или девочку передают другим лицам (родственникам и т.п.) или на обеспечение органа опеки и попечительства. Если по истечение 6 месяцев ситуация не исправляется, то соответствующее лицо вправе подать иск о лишении родительских прав в порядке, предусмотренном нормами гражданско-процессуального законодательства.

Как бывшие супруги могут договориться по поводу детей

Разводящиеся должны согласовать друг с другом все нюансы, касающиеся прав на общение с потомством, его воспитание и образование, а также вопросы его содержания.

Такое решение можно принять, составив соглашение в простой письменной форме. Если соглашение по всем пунктам не достигнуто, то стороны вправе обратиться за решением вопроса в суд.

В рамках судебного разбирательства можно дождаться решения суда или прийти к мировому соглашению в ходе процесса.

• Рекомендую прочесть:
• Как развестись с женой, если у вас есть несовершеннолетние дети.
• С кем остается ребенок при разводе и как на это повлиять.

Во избежание нанесения психологической травмы подрастающему поколению, отцам и матерям желательно мирно решать все спорные вопросы.

Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей

Конституцией Российской Федерации установлено, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Все эти обязанности закреплены в статьях 64 и 65 Семейного кодекса РФ.

Ответственность за воспитание и развитие детей является общей и обязательной для обоих родителей, где бы они не находились.

Временная передача родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений не освобождает родителей от ответственности за воспитание и развитие детей.

Обязанности по воспитанию детей родители и лица, их заменяющие, несут до совершеннолетия ребенка.

Какая ответственность родителей предусмотрена федеральным законодательством?

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает различные виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей.

Уголовно-правовая ответственность

Статья 156 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Статья 157 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение родителя от уплаты алиментов: «Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцати¬летнего возраста» наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трёх месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

Гражданско-правовая ответственность

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены также к гражданско-правовой ответственности.

Возможность взыскать в пользу ребёнка компенсацию за причинение ему морального или имущественного вреда прямо не предусмотрена семейным законодательством, но вытекает из положений ст. 151, 1064, 1099 ГК РФ.

Родитель, который допустил факты нарушения своих обязанностей, не исполнил свои обязанности по предоставлению ребёнку питания и одежды, что повлекло причинение вреда здоровью ребёнка, может быть привлечён к гражданско-правовой ответственности в форме компенсации морального вреда и возмещения убытков.

Ответственность, предусмотренная Семейным кодексом Российской Федерации

• В соответствии со ст. 69 Семейного кодекса РФ родите¬ли (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
• — уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
• — отказываются без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
• — злоупотребляют своими родительскими правами;
• — жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
• — являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• — совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Административно-правовая ответственность

Предусмотренное ст.5.35 КоАП РПФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.

е. когда они умышленно не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени; данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению.

Отсутствие родительской заботы, нормального микро¬климата в семье, непредоставление родителями надлежащего материального обеспечения детям, отсутствие контроля за их поведением может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.

Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-03 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

1. В присутствии родителей или иных законных представителей детей, достигших возраста шести лет, допускается оборот следующей информационной продукции, содержа¬щей оправданные её жанром и (или) сюжетом:
2. — эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);
3. — изображение или описание, не побуждающие к со¬вершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;
4. — не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера (часть 5 статьи 11, статья 9).

Закон Свердловской области от 14.06.2005 г. М 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»

Статья 5-2. Неисполнение обязанности по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Неисполнение обязанности по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до со¬рока тысяч рублей.

Статья 5-3. Несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию развитию детей и предупреждению причинения им вреда.

Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Закон Свердловской области от 16.07.2009 г.

М 73-03 «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей»

• Статьёй 4 установлено, что порядок определения мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей определяется Правительством Свердловской области.
• Статьёй 5 урегулирован порядок уведомления родите¬лей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в случае обнаружения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
• Органы внутренних дел в случае обнаружения детей в таких местах уведомляют об этом родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в порядке, установленном федеральным законодательством.

Перечень мест, нахождение в которых может при¬чинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравствен¬ному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или осуществляющих мероприятия с участием детей

1. 1.

   В целях предупреждения на территории Свердловской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица:

2. — которые предназначены для реализации товаров толь¬ко сексуального характера;
3. — которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
4. — которые имеют доступ к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
5. 2. В целях предупреждения на территории Свердловской области причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 16 лет, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), или лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее — лица, осуществляющие мероприятия с участием детей):
6. — на улицах;
7. — на стадионах;
8. — в парках;
9. — в скверах;
10. — в местах общего пользования жилых домов;
11. — в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых проходят по территории Свердловской области;
12. — на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет.

Кто, кроме родителей, может быть привлечён к административной ответственности?

Закон приравнивает к родителям иных лиц. Это — усыновители, опекуны и попечители, как из числа физических лиц, так и должностные лица органов опеки и попечительства, учреждений государственного воспитания и образования, выполняющих функции государственного опекуна.

Приёмные родители также обязаны надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности: содержать, воспитывать, обучать, защищать права и интересы своих несовершеннолетних детей.

На родителя, лишённого родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причинённый его несовершеннолетним ребёнком в течение трёх лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребёнка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.

Кто может составлять и рассматривать протоколы об административной ответственности родителей?

Протоколы об административных правонарушениях по ст.5.35 КоАП РФ составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), а также члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дела об административных правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.